Семинар "Государственные и муниципальные закупки: адаптация к изменениям 44-ФЗ в 2023 г. Пути решения сложных вопросов на практике". Повышение эффективности закупок

1. Практическая значимость изменений Закона о контрактной системе(№44-ФЗ) от 04.11.2022 №420-ФЗ, от 05.12.2022 №498-ФЗ, от 28.12.2022 г. №569-ФЗ после 01 января 2023 г.: в теории и на практике закупок.

• Изменения правил электронного документооборота, требований к участникам, порядка применения антидемпинговых мер и закупок через электронный магазин.
• Корректировка правил проведения совместных закупок, сроков взыскания денежных средств, внесённых в качестве обеспечения, расчёта объёма закупок для отчёта о закупках у СМП и СОНО за 2022 г., казначейского сопровождения.
• Уточнение последствий подачи отрицательных ценовых предложений и проведения аукционов "на повышение".
• Дополнение случаев закупки у единственного поставщика и особенности расчёта СГОЗ после 1 января 2023 г.
• Новый функционал ЕИС С 01.01.2023 г. при формировании извещения об осуществлении закупки товара у единственного поставщика, а также для целей подачи жалоб на закрытые электронные закупки.
• Не включение в реестр контрактов закупок у единственного поставщика по новым исключениям из 44-ФЗ.

1.2. Анонс новой практики.

• С 1 января 2023 г. отчёт за 2022 г. о закупках с СМП и СОНКО по новой форме с учётом изменений от Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2022 №2359.
• С 1 апреля 2023 г. ведения реестра независимых гарантий.
• С 1 июля 2023 г. автоматического формирования информации об оплате в реестре контрактов ЕИС.
• С 1 октября 2023 г. описания объекта закупки в структурированном виде с использованием ЕИС.

1.3. Создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах услугах с необходимыми показателями цены, качества и надёжности: сокращение рисков некачественного исполнения контрактных обязательств в 2023 г.

• Выбор альтернативной продукции из-за ограничений производителей с учётом реализации ПП РФ от 29.03.2022 №506 и Приказа Минпромторга от 19.04.2022 №1532.
• Неиспользование позиций КТРУ при описании характеристик закупаемой продукции с учётом принципа ответственности заказчика за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд (закупки на изготовление предметов закупки; аренды с последующим выкупом и пр.).
• Согласование не состоявшихся закупок с контрольными органами по ценам не превышающим НМЦК и на условиях извещений (основания для отказа, злоупотребление правом, обеспечение заключения контрактов).

2. Реализация антикризисных и контрсанкционных мер в контрактной системе — 2023 г.: перспективы и адаптация на практике.

Право дополнительных оснований закупок у единственного поставщика до 31 декабря 2023 г.

• Переориентация на отечественную продукцию (предложение товара иностранного происхождения как проявление недобросовестности со стороны участников закупок и нарушение №44-ФЗ).
• Недействительность сделок, нарушающих специальные экономические меры, меры воздействия либо противодействия на недружественные действия иностранных государств.
• Кейс: "Препятствия для признания незаконных изменений контракта недействительными (ничтожными)".
• Право/обязанность устанавливать требование к участникам закупок, которых включили в РНП из-за отказа от контракта с "подсанкционным" заказчиком.
• Мораторий на применение ст. 15–17 Закона о защите конкуренции (№135-ФЗ) при закупках у ед. поставщика по дополнительным основаниям решений Правительства РФ и актов региональных исполнительных органов власти: реальность реализации ФЗ от 14.07.2022 №286-ФЗ в 2023 г. на примерах.
• Запрет на участие в закупках иностранных агентов с учётом изменений от 05.12.2022 №498-ФЗ.
• Ограничения для участия в закупках с учётом специальных экономических мер.
• Аванс не менее 80% при закупках промышленных товаров после 4 января 2023 г. с учётом ПП РФ от 24.12.2022 №2411.
• Изменении существенных условий контрактов, предметом которых является проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сфере авиастроения, заключённых в рамках реализации государственных программ: нюансы реализации ПП РФ от 20 декабря 2022 г. №2349.
• Исключение товаров донецкой и луганской народных республик из перечня иностранных товаров: изменение практики установление преимуществ при реализации Приказа Минфина России №126 н.

2.1. Мобилизация как обстоятельство для изменения существенных условий контракта в 2023 г. и списания начисленных и неуплаченных сумму неустоек: обзор материалов проверок.

• Специфика закупок для спецоперации и мобилизации: перечень ошибок с позиции контроля и надзора.
• Частичная мобилизация, нехватка рабочих для исполнения обязательств по контракту как основание минимизации возможных рисков и последствий срыва исполнения контракта.

3. Твёрдые коммунальные отходы и отходы 1-го и 2-го класса опасности: право закупок без торгов после 1 января 2023 г. с учётом классов опасности.

• Медицинские отходы классов А, Б, В, Г, Д и требование о наличии у участников закупки лицензии.
• Включение в закупку услуг по обеззараживанию отходов и деятельности по обращению с медицинскими отходами: позиции ФАС России и судов.
• Кейс "Комплекс услуг по технической эксплуатации и содержанию административных зданий ограничивающий/не ограничивающие количество участников закупок".

4. Ценовая турбулентность рынка — 2023 г.

• Запрос цен поставщикам информация о которых включена в государственную информационную систему при закупках продукции из перечня ПП РФ №2014.
• Не конкретные коммерческие предложения не свидетельствующее о фактическом росте цен на рынке.
• Модуль ЕИС "Риск мониторинг", как новый функционал доступный контролирующим органам для целей доказательства завышения закупочных цен.
• Кейс: "Корректирующий коэффициент для разницы НМЦК и цены контракта".
• Формирование цен без получения коммерческих предложений: приемлемая практика заключения контракта без расчёта и обоснования цены контракта.

5. Предмет закупки "капитальный ремонт здания, сооружения": виды работ с учётом требований ПП РФ от 16 мая 2022 №881.

• Методика составления сметы контракта согласно Приказа Минстроя России №841/пр с учётом изменений от 15.10.2022.
• Поставляемое (монтируемое) оборудование, включённое в правила импортозамещения (запреты/ограничения) при закупках капитального ремонта: пути решения проблемы.

5.1. Экологические требования в описании отдельных видов товаров после 1 января 2023 г.: первые ошибки реализации ПП РФ от 08.07.2022 №1224 (установлении конкретной (минимальной) доли вторичного сырья; подтверждения доли вторичного сырья в продукции).

Кейс: "Как правильно указать доля вторичного сырья, использованного при производстве изделий из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения?"

6. Неоднозначность требования 44-ФЗ и подзаконных НПА, актуальные в I полугодии 2023 г. (мнения проверочных групп контрольных органов, позиций заказчиков и судов).

• Монтажные работы по дооснащению автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (АПС и СОУЭ) как обособленный вид монтажных работ или текущий ремонт здания.
• Списание неустойки менее 5% от цены контракта по контрактам обязательства по которым были исполнены не в полном или в полном объёме с учётом п.2. ПП РФ от 04.07.2018 №783.
• Противоречия п. 11 ПП РФ №616 и ПП РФ №145 в части указания характеристик, указанных в разрешении Минпромторга России на закупку иностранного товара и в каталоге товаров.
• Копия регистрационного удостоверения при приёмке медицинских изделий и лекарственных средств с учётом требований типовых контрактов: споры изготовителей, поставщиков и заказчиков (скан с оригинала РУ, копия с синей печатью, нотариально заверенная копия, скачанный из ГРМИ электронный образ РУ).
• Понятие "Личная заинтересованность" при исполнении должностных обязанностей и отсутствие "Конфликта интересов" среди родственников, свойственников с учётом изменений Закона о КС и Закона о противодействии коррупции.
• Разъяснение не по существу и не полная степень удовлетворённости участника закупки полученными от заказчика разъяснениями извещений.
• ПСД, сметная документация с указанием на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование без сопровождения словами "или эквивалент" как не ограничение для участников закупок.

6.1. Приемлемые варианты решения проблемных ситуаций в закупочной деятельности (материал представляется в виде схем, таблиц, шаблонов, алгоритмов действий и составлен по материалам практики контроля 2022–2023 гг.).

• Сложности автоматического направления в РНП через ЕИС сведений о недобросовестных поставщиках, подрядчиках, исполнителях: нюансы реализации изменений ПП РФ от 30.06.2022 №1078.
• Заключение контрактов "малого" объёма на достижение единой хозяйственной цели: закупки до 600 тысяч рублей по общему правилу с обеспечением принципа конкуренции.
• Предоставление заказчику УПД на бумажном носителе позднее срока предоставления УПД в электронном виде, процедура приёмки продукции посредством ЕИС без пакета исполнительной и технической документации, право частичной приёмки товара с отражением о фактически принятом количестве товаров, а также документальное оформление фактов передачи товаров.
• Тренинг "Обстоятельство времени, места передачи товара заказчику подписью товарной накладной поставщика "Принято без проверки в количестве …мест".
• Контракт со списанными пенями для целей оценки опыта, подтверждения добросовестности и соответствия участника закупки дополнительным требованиям.
• Документ "Лицензия" и реестровая модель лицензий: обязанность комиссии проверять выписки из реестра лицензий при рассмотрении заявок.

6.2. Отчёт об объёмах закупок российских товаров за календарный год с 1 января по 31 декабря 2022 г.: новые правила с учётом изменений от 04.11.2022 №420-ФЗ.

• Применение ПП РФ №2014 при закупках работ (услуг) с используемым/поставляемым товаров по перечню кодов ОКПД 2.
• Ограничение в части использования информации только из реестра промышленной продукции, произведённой на территории Российской Федерации.
• Превышение процентов закупок товаров иностранного происхождения.
• Ценовые запросы поставщикам, информация о которых включена в ГИПС.
• Кейс "Достоверность выписки из реестра российской промышленности в 2023 г. ".

6.3. Алгоритм действий членов закупочной комиссий "Наименование товара в составе заявки без указания товарного знака, не позволяющее идентифицировать предлагаемый к поставке товар и основания для отказа в допуске".

• Алгоритм действий участника закупки "Изменение существенных условий контракта, заключённого до 1 января 2024 г., информирование заказчика, приемлемая практика".
• Алгоритм действий заказчика "Расчёт пеней с учётом меняющейся ставки рефинансирования с учётом необходимости соблюдения принципа юридического равенства и степени соразмерности".
• Алгоритм действий контролирующих "Код ОКПД 2 с учётом наименований мероприятий (объектов) целевых программа".
• Кейс "Сложности закупок у предприятий инвалидов и УФСИН".

7. Офсетные контракты при реализации ПП РФ от 18.08.2022 №1440: новое определение, обязательные условия, специфика цены контракта и планирования на 2023 г. на конкретных примерах.

7.1. Независимая гарантия: законодательные изменения с учётом ПП РФ от 9 августа 2022 г. №1397 после 1 октября 2022 г.

• Дополнительные требования к независимой гарантии с позиции контрольного органа в 2023 г.
• Неприемлемые варианты цифровизации процесса выдачи независимых гарантий.
• Белорусские банки, уполномоченные на выдачу независимых гарантий в соответствии с ПП РФ от 12.07.2022 №1238.
• Право обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных сроков до 31 декабря 2023 г.: исчисления конкретных дат, функционал электронного технического паспорта, сокращение гарантийного срока производителя.

7.2. Этап исполнения контракта с отгрузками по заявкам с периодической приёмкой и оплатой в 2023 г.

• Этап исполнения контракта для закупок без определённого объёма и с графиками поставок товара, оказания услуг и выполнения работ.
• Последовательность выполнения ряда действий для достижения итогового результата и обязанность устанавливать этапность исполнения контрактов.
• Кейс "Срок исполнения и цена отдельного этапа в соответствии с условиями закупки".

8. Практические аспекты подтверждения опыта исполнения контрактов в рамках установления заказчиком дополнительных требований к поставщикам, подрядчикам, исполнителям (ч. 2.1. ст. 31 №44-фз): документы, порядок их предоставления, содержание.

• Проверки закупочных комиссий/операторов электронных площадок на соответствие участников закупок установленным требованиям.
• Ошибки включения дополнительных требований к участникам закупок и подтверждения статуса исполнения контрактов/договоров на момент подачи и рассмотрения заявок.
• Противоречия между информацией, содержащейся в ЕИС и информацией, содержащейся в документах, направленных участником закупки в составе заявки.

9. Изменение характеристик товара при поставке по согласованию с заказчиком качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными: ошибки реализации ч. 7 ст. 95 №44-ФЗ (авторский обзор практики плановых и внеплановых проверок).

• Блок схема "Изменение отдельных технических и функциональных свойств, высокая покупная цена по сравнению с ценой, оговорённой контрактом".
• Приемлемые варианты проведения экспертиз, доказывающие/не доказывающие улучшение качества товаров, работ, услуг.

10. Односторонний отказ от исполнения контракта поставщика/заказчика с учётом изменений ПП РФ №1078 от 31.10.2022 в 2023 г. (умышленные действия (бездействия), направленные на уклонение от исполнения контракта).

• Реализация права заказчика установить требования об отсутствии в РНП в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.
• Отказ от заключения контракта по причине внесения в РНП победителей закупок после подведения итогов.
• Отмены решений об одностороннем отказе: сложности реализации.

11. Актуальные ошибки победителей закупок при подписании контрактов: правовые последствия ошибок порядка заключения контракта в 2023 г.

• Карточка контракта в личном кабинете ЕИС как объект контроля.
• Направление исправленного контрактов с учётом протокола разногласия в торгах и запросах котировок.
• Опорная блок схема "Какие ошибки не имеют признаков протоколов разногласий при заключении контрактов?" (по материалам судебной и досудебной практики).
• Возможности внесения изменений на этапе подписания контракта (улучшение характеристик, увеличение количества и пр.).
• Применение повышающего коэффициента обеспечения исполнения контракта при демпинге, а также нюансы обоснований предлагаемых к поставке цен.

11.1. Заключение контракта после его расторжения в рамках 44-ФЗ: использование ЕИС и ЭТП при переходе к участникам, занявшим "второе", "третье" и другие места.

Ошибочные варианты уменьшения с учётом количества поставленного товара, объёма выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту.

11.2. Неисполнение в установленный контрактом срок поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг как вред охраняемым законом интересам общества и государства: итоги прокурорской практики за 2022 г. 

Тяжёлая экономическая ситуация, вызванная последствиями санкций, в т. ч. колебаниями курса валюты, приостановок поставок со стороны заводов-изготовителей и повышением цен: реализация норм направленных на стимулирование контрактных обязательств с учётом определения Конституционного Суда РФ.

12. Замена штрафов за нарушения в сфере закупок в связи с изменениями Кодекса об административных правонарушениях от 26.03.2022 №70-ФЗ: в теории и на практике 2023 г.

• Обязательная/не обязательная замена штрафа на предупреждения за первое и последующие нарушения (понятия "впервые совершенное правонарушение", "однородные по отношению к рассматриваемому правонарушению").
• Нюансы назначения только одного штрафа при выявлении в ходе контроля нескольких нарушений (суммирование штрафов и/или назначение наибольшего штрафа).
• Особенности привлечения юридического и виновного физического лица к ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения при реализации новой ч. 4 ст. 2.1. КоАП РФ.
• Кейс: "Как доказать заказчику юридическому лицу принятие всех мер для соблюдения требований законодательства о закупках в 2023 г.?".
• Скидка в 50% от размера штрафа при быстрой уплате: ошибки применения.

12.1. Неэффективное использование бюджетных средств: возмещения в бюджет на основании представлений (предписаний) контролирующих органов (неправомерное применения расценок и завышения объёмов работ; неосновательное обогащение поставщиков (подрядчиков) и т.п.).

Срок исковой давности для целей доказательств фактов неосновательного обогащения по результатам проверок ведомственного (внутреннего финансового контроля) или внешнего (счётная палата РФ) в 2022–2023 гг.

13. Организация и осуществление ведомственного контроля — 2023: предмет ведомственного контроля, регламенты осуществления ведомственного контроля и полномочия должностных лиц по осуществлению ведомственного контроля.

• Планирование контрольной деятельности в отношении подведомственных заказчиков (назначение плановых и внеплановых проверок; основные вопросы, подлежащие изучению в ходе проверки; программы проверок).
• Подготовка контрольного мероприятия и порядок изучения деятельности субъекта ведомственного контроля.
• Проведение контрольных мероприятий (исследование информации, осмотр, наблюдение, пересчёт, экспертиза, инвентаризация, контрольные обмеры объёмов выполненных работ и другие действия по контролю, установленные действующим законодательством Российской Федерации).
• Состав исследуемой документации подведомственных заказчиков.
• Оформление и реализация результатов проверок (требования к структуре и содержанию акта осуществления ведомственного контроля; отчёт о проведённой проверке; направлении материалов проверки в правоохранительные органы).
• Нарушения, выявляемые при осуществлении ведомственного контроля в сфере закупок (авторский обзор практики).

14. Круглый стол: типовые ошибки заказчиков, участников закупок (поставщиков, подрядчиков, исполнителей). Индивидуальный разбор конкретных ситуаций в формате кейс-стади. Ответы на вопросы.