Курс профессиональной переподготовки "Управление закупочной деятельностью в рамках 44-ФЗ И 223-ФЗ". С присвоением квалификации "Специалист в сфере закупок"

Обучение по данной программе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части необходимости наличия у контрактных управляющих и работников контрактных служб, членов закупочных комиссий соответствующего образования в сфере закупок.

Программа предусматривает лекционные, практические занятия, семинары, деловые игры, тренинги, разбор конкретных ситуаций, самостоятельную работу слушателей. Все вопросы программы рассматриваются с учётом последних изменений законодательства!

По итогам успешного прохождения дистанционной части обучения (6 недель) и сдачи тестирования, слушателю выдаётся Диплом профессиональной переподготовки в объёме 270 часов.

Программа

День 1. Обучение по №44-ФЗ

Тема "Контрактная система. Изменения 2018 года, организация закупочных процессов, построение системы эффективных закупок. Пути решения неоднозначных вопросов практики, анализ выявляемых нарушений, эффективное управление исполнением контрактов на примерах практики контроля, надзора и аудита закупок".

Преподаватель — Вахрамеева Валерия Владимировна.

1. Закон о Контрактной системе — ожидание и реальность. Изменения 2019 года.
   • Обзор изменений, вступающих в силу в 2019 году. Что ждёт заказчика, на что обратить внимание.
   • Планирование закупок по правилам 44-ФЗ. Составление планов закупок и планов-графиков.
   • Нормативно-правовые акты, регламентирующие планирование. Законодательные инициативы в планировании. Изменения в планирование. Сроки подготовки и формирования планов. Алгоритм действий заказчика при утверждении и размещении планов. Особенности заполнения форм. Внесение изменений в планы и планы-графики. Порядок осуществления контроля.
   • Обоснование закупок. Особенности заполнения формы обоснования закупки. Обязательное общественное обсуждение. Идентификационный код закупки. Использование Каталога товаров, работ, услуг. Подбор кодов ОКПД2 в сложных закупках. Порядок работы ЕИС. Нормативные затраты и нормативные требования. Нормирование для госкорпораций.
   • Начальная (максимальная) цена контракта. Методы определения начальной (максимальной) цены. Сущность и обоснование НМЦК. Автоматизированные системы формирования НМЦК.
   • Административная ответственность представителей заказчика: Руководитель заказчика, контрактный управляющий, специалисты контрактной службы, члены закупочной комиссии.
2. Практическое задание "Формирование ИКЗ и идентификатора закупки".
3. Национальный режим. Описание объекта закупки (Технические задания).
   • Постановления Правительства, регулирующие применение национального режима при осуществлении закупок. Правила применения Приказа Минфина 126н.
   • Комиссии по закупкам. Взаимодействие контрактной службы (контрактного управляющего) с комиссией по закупкам. Построение эффективной системы закупок.
   • Правила описания объекта закупки, изменения в статье 33. Закупки продукции с товарным знаком. Избыточные требования в техническом задании. Форма ТЗ. Ошибки при разработке технического задания. Практика ФАС.
   • Ошибки поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при составлении заявки. Анонимность прежде всего!
4. Практическое задание "Составление годового отчёта закупок у СМП и СОНКО".
5. Осуществление закупок путём проведения конкурентных процедур. Субъекты закупочного процесса. Закупки у единственного поставщика. Банковские гарантии.
   • Закупка у единственного поставщика. Действия заказчика при закупке у единственного поставщика. Закупки малого объёма и "искусственное дробление" закупки. Административная практика. Изменения в статью 93 Закона.
   • Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Электронные закупки. Отбор операторов электронных площадок. Взаимодействие заказчика и оператора электронной площадки. Работа со специальными счетами в банках. Условия и сроки отмены процедур.
   • Электронный конкурс. Запрос котировок и запрос предложений в электронной форме. Сроки и условия участия. Обязательные требования к документации. Примеры работы на электронных площадках. Новые элементы электронных процедур. Плата за победу в конкурентной закупке.
   • Типовая документация и типовые заявки. Будет или нет?!?
   • Требования к участникам закупок. Единый реестр участников закупки. Дополнительные требования. Конфликт интересов и аффилированность участников. Подтверждение статуса СМП. Расчёт доли закупок для СМП и СОНКО. Составление годового отчёта о закупках СМП и СОНКО. Лайфхаки в составлении годового отчёта. Практика по картельным сговорам.
   • Постановление Правительства РФ от 08.06.2018 №658 "О централизованных закупках офисного программного обеспечения, программного обеспечения для ведения бюджетного учёта, а также программного обеспечения в сфере информационной безопасности";
   • Финансовая сторона участия в закупках.
   • Требования к банковской гарантии. Реестр банковских гарантий. Требования к банкам, их финансовой устойчивости.
6. Практикумы.
   • Составление годового отчёта закупок у СМП и СОНКО.
   • Минимальные сроки для осуществления закупки.
   • Определение способа закупки.
7. Контракт по результатам закупок. Контроль в сфере закупок.
   • Сроки заключения контрактов и условия авансирования. Содержание, структура и специальные условия контрактов. Изменение контракта. Дополнительное соглашение. Порядок исполнения контракта. Пени и штрафы. Расторжение контракта. Реестр контрактов. Отчётность при исполнении контракта. Типовые условия контрактов.
   • Приёмка и экспертиза при исполнении. Эксперты и экспертные заключения. Требования к оформлению результатов экспертизы.
   • Размещение отчётов об исполнении контрактов.
   • Контроль в сфере закупок. Текущий и последующий контроль деятельности заказчика. Обжалование действий (бездействия) заказчика и других участников контрактной системы. Ответственность заказчика и поставщика. Реестр недобросовестных поставщиков. Административная практика. Уголовная ответственность за злоупотребление в сфере закупок и подкуп работников контрактных служб.
   • "Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере".
8. Практикум "Заключение договора по результатам запроса котировок". Меняем точку зрения.
9. Обсуждение практических вопросов, индивидуальные консультации.

День 2. Обучение по №44-ФЗ

Тема "Итоги проверок законности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки путём проведения в 2018 году аудита закупок (ст. 98 Закона о КС): причины нарушений, выявляемых в ходе экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счётной палаты РФ и контрольно-счётных органов (КСО) субъектов РФ и муниципальных образований".

Преподаватель — Толстобоков Олег Николаевич.

1. Первая практика контроля новых способов электронных закупок: обзор за II полугодие 2018 года.
   • Неоднозначные выводы о присвоении максимального количества баллов в дополнительной подаче предложения о цене контракта при проведении конкурсов в электронной форме.
   • Технические аспекты уведомлений о наименьшей цене контракта, предложенной участником конкурса в соответствии с ч. 9 ст. 54.5 №44-ФЗ.
   • Критерии оценки и величины значимости с электронном запросе предложений с учётом изменений от 03.08.18 №311-ФЗ.
   • Ошибки документаций о проведении запросов предложений в электронной форме.
   • Право/обязанность заключения контрактов с участниками закупок, заявкам которых присвоен второй номер с учётом положений ч. 13 и ч. 14 ст. 83. 2 Закона о КС.
   • Специфика признания запросов котировок в электронной форме несостоявшимися по основаниям, предусмотренным ч. 14 ст. 83.2 (возврат заявок, продление срока подачи заявок и т.д.) на конкретных практических примерах из практики контроля Центрального аппарата и территориальных органов ФАС России.
   • Оправданные уклонения от заключения контракта (на примерах практики за II полугодие 2018 года).
2. Практикум. позиции ФАС России на практике составления первых частей заявок в аукционе в электронной форме (согласие с использованием программно-аппаратного комплекса площадок и (или) конкретные показатели товаров (стройматериалов) используемых при выполнении работ и оказании услуг), а также нюансы практики спец. счета для обеспечения заявок.
3. Пути решения неоднозначных и спорных вопросов в 2019 году: алгоритмы действий, рекомендации.
   • Усиленная квалифицированная подпись всех участников контрактной системы с 1 января 2019 г. и положения ГОСТ Р 34.10–2012.
   • График оплаты и график выполнения строительно-монтажных работ в соответствии с новыми требованиями Приказа Минстрой России от 05.06.2018 №336 р.
   • Инвестиционный и ценовой аудит для целей одновременного выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства при реализации положений ПП РФ от 12.05.2017 №563.
   • Отзыв лимитов бюджетных обязательств и отлагательные условия исполнения контракта: легитимные способы изменения условий исполнения контракта, положительный опыт (оплата по мере поступления средств из бюджета и т.д.).
   • Каталог товаров, работ, услуг при планировании закупок на 2019 год (идентификационный код, единицы измерения "у.е.", ОКПД, дополнительные и основные характеристики "каталожных" позиций и т.д.).
   • Проектно-сметный метод ценообразования: достоверность смет, ошибки применения, завышение сметной стоимости, пути решения спорных ситуаций.
4. Дискуссионная панель: порядок функционирования ЕИС в 2018–2019 годах с учётом требований ПП РФ от 23.12.2015 №1414 и перехода на электронные формы закупок (публикация в ЕИС документов с "рукописными" подписями, размещения документа, содержащего перечень внесённых изменений, одновременно с размещением изменённых информации и документов, а также размещение файлов следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip): позиции ФАС России и Верховного суда РФ.
5. Условия реализации нового порядка национального режима закупок, утверждённого Приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н.
   • Заявки в закупках с запретом на импорт: обзор практики на примерах реализации ПП РФ от 26.09.2016 №968, от 05.09.2017 №1072, от 16.11.2015 №1236.
6. Практикумы. Допуск/не допуск заявок, предлагающих иностранную радиоэлектронную продукцию, программное обеспечения и мебель с учётом изменений "подхода" к импортозамещению.
7. Модернизация системы контроля в 2019 году: перспективы реализации.
   • Новый единый порядок проверок.
   • Исключение полномочий контрольных органов на муниципальном уровне.
   • Контроль контролирующих органов (публикации нарушений УФАС России в ЕИС, проверки Федерального казначейства внутренних финансовых контролёров): новеллы 2019 года.
   • "Блокирующий" и "предупреждающий" контроль.
   • Ошибки заказчиков при взаимодействии с контрольными органами: правовые последствия.
8. Сроки для начала закупок после изменения плана-графика с учётом изменений ПП РФ от 16.08.2018 №952.
   • Минимальный срок для начала конкурентных закупок, дата отсчёта срока после изменения плана-графика в случае признания несостоявшейся.
   • Нюансы планирования закупок в 2018–2019 годах: анализ ошибок, выявленных контрольными органами (нарушение правил формирования, размещения и внесения изменений в плановые документы; способы минимизации ответственности виновных должностных лиц при выявлении планирования закупок, не соответствующего требованиям Закона о КС; проведение закупок, не соответствующих информации, указанной в плане-графике и плане закупок).
9. Практикум реализации изменений в порядке расчёта объёма закупок у СМП, СОНКО, новые особенности подготовки до 1 апреля 2019 года отчёта о закупках к СМП (СОНКО).
   • Расчёт доли закупок СМП (СОНКО), вычет закупок у ед. поставщика и средств для обеспечения обороны страны и безопасности государства и не принятие мер по осуществлению закупок как обстоятельство, отягчающее ответственность виновных должностных лиц.
   • Объем привлечения СОНО, СМП в проценте от цены контракта (не менее 5%, не менее 15% от цены контракта и т.д.): кейсы и практики.
10. Единый агрегатор торговли (ЕАТ) — новый регламент проведения мелких закупок в 2019 г.: нормативно-правовые ухищрения и правила реализации требований Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 №824-р.
    • Выбор позиций в каталоге "агрегатора" для закупок стоимость которых ниже чем предложения "агрегатора".
    • Способы валидации (проверки) товара (работа, услуги) включённой в каталог ТРУ ЕАТ.
    • Депозит, оплата комиссионного сбора, обеспечение обязательств по сделкам: опорная блок-схема каждому участнику.
    • Двойные классификационные инструменты: варианты устранения технических трудностей и ошибок.
    • Порядок регистрации заказчиков и аккредитации участников закупок: полезный опыт состоявшейся практики.
    • Закупочная сессия на протяжении 2 (двух) часов или 24 (двадцати четырёх часов): нюансы подачи первого ценового предложения.
    • Заключение сделки и реестр закупок: необходимость включения в реестр закупок договоров до 100 и 400 тысяч рублей, заключённых без использования ЕАТ.
    • Порядок зачисления и вывода(возврата) денежных средств из банка оператора (АО АКБ Новикомбанк).
11. Кейс-стади. Шаги участника закупок в ЕАТ (регистрация, внесение товаров работ услуг в каталог, динамика ценового предложения и т.д.).
12. Итоги прокурорских проверок исполнения законодательства о закупках в 2018 году: особенности прокурорского реагирования при выявлении нарушений 44-ФЗ, информационного обеспечения закупок и нарушений прав хозяйствующих субъектов.
    • Манипуляции заказчиков при реализации 44-ФЗ, вскрываемые надзорным ведомством.
    • Незаконный выбор заказчиками неконкурентных способов определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей.
    • Надзор своевременности оплаты фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
13. Итоги проверок законности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки путём проведения в 2018 году аудита закупок (ст. 98 Закона о КС): причины нарушений, выявляемых в ходе экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счётной палаты РФ и контрольно-счётных органов (КСО) субъектов РФ и муниципальных образований.
    • Негативные и положительные тенденции развития контрактной системы.
    • Результаты анализа конкуренции при осуществлении закупок (среднее количество поданных заявок на одну закупку, среднее количество допущенных заявок на одну закупку, доля закупок у ед. поставщика) и показатели конкурентности и эффективности закупочной деятельности 0% от общего объёма размещённых заказов: способы защиты заказчика в спорах с инспекторами КСО.
    • Целенаправленные действия должностных лиц как причина отклонений, нарушений и недостатков, выявляемых в ходе контрольных мероприятий в рамках аудита в сфере закупок (заключение заказчиками контрактов в отсутствие доведённых лимитов бюджетных обязательств; неприменение мер ответственности по контракту (отсутствие взысканий неустойки (пени, штрафа) с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя); приёмка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, не соответствующих условиям контрактов (договоров) и т.д.).
    • Изменение условий контракта, приводящих к дополнительному расходованию средств бюджетов бюджетной системы РФ и двукратные размеры штрафов за дополнительно израсходованные средства: практика применения "расчётных" штрафов согласно ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ.
14. Соблюдение принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции: итоги реализации новой редакции ст. 8 №44-ФЗ в 2018 году.
    • Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения на основании анализа поведения заказчика и участника закупок.
    • Договорённость в письменной или устной форме и факты наличия антиконкурентных соглашений в зависимости от правил, установленных гражданским законодательством (ст. 154, 160, 432, 434 ГК РФ).
15. Контракты с заранее определёнными поставщиками: пути реализации и несовершенство установленных подходов контрольно-надзорных органов (по материалам проверок 2018 года).
    • Неформальные связи с поставщиками и заведомый выбор будущего победителя конкурентной закупки: "оправдательные" и "обвинительные" варианты.
    • Отсутствие конкуренции со стороны других добросовестных поставщиков: типологизация приёмов, пресекаемых ФАС России.
    • Копии электронных документов и электронной корреспонденции с персональных компьютеров сотрудников заказчиков и участников закупок как доказательство соглашений по заранее просчитанной стоимости участия в закупке.
    • Сильные и слабые стороны протоколов допросов свидетелей, участников антиконкурентных соглашений на примерах материалов прокурорского контрольного мероприятия.
    • Услуги по подготовке заявок на участие в закупке, консультационные и юридические услуги как доказательство создания преимущественных условий участия в закупке и нарушение п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции (№135-ФЗ).
16. "Ценовая заточка" в закупках: дорогостоящие эквиваленты с учётом среднерыночных цен и начальных (максимальных) цен контрактов (автомобили LADA Priora, Peugeot 308 SW и Lada Cross как эквиваленты автомобиля Лада Kalina универсал; Телефоны Apple iPhone и Vertu Aster и пр.), а также соглашения о выделении денежных средств (субсидий) на приобретение исключительно конкретных марок товаров как обеспечение эффективности использования средств и ограничение неценовой конкуренции.
17. Сложные вопросы осуществления закупок в сфере образования (по материалам проверок 2018 г.).
    • Дробление закупок до 400 тысяч рублей и одноимённости закупаемых товаров, работ, услуг в годовом объёме закупок (закупка ПК и мониторов, замена оконных блоков на сумму 63 292 руб. и 387 000 руб. в школе и др.).
    • Детализация требований к товарам, работам услугам в ТЗ: пределы допустимости в целях закупки более качественных товаров и эффективного использования средств (на примерах закупок фруктовый сок для детского питания, текущего ремонта помещений, обслуживания орг. техники и др.).
    • Право заказчика приобретать бывший в употреблении товар и запрет устанавливать в документации о закупке требования о дате выпуска товара.
    • "Первая" и "вторая" подпись денежных и расчётных документов: нюансы практики.
    • "День оплаты контракта", "заявка на кассовый расход" как день исполнения контракта: особенности формулировок в контракте важные для заказчика и контрольного органа.
18. Сложные вопросы осуществления закупок продуктов питанияи (или) оказания услуг общественного питания (по материалам проверок 2018 г.).
    • Расхождения по качеству при приёмке продуктов питания в силу технической ошибки спецификации контракта, размещение в ЕИС информации о расторжении контракта до момента вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта как основания применения штрафов к виновным должностным лицам заказчиков.
    • Умышленные действия (бездействия), приведшие к невозможности исполнения контракта (поставка товара за истечением срока действия контракта, однократное нарушение срока, дополнительная поставка оборудования в части устранения недостатков, установленных в акте приёмки оборудования, готовность поставлять продукты питания надлежащего качества в соответствии с договорами, заключёнными с иными производителями и т.д.): ошибки участников закупок.
19. Квест. Отсутствие чётко прописанных требований к функциональным и качественным характеристикам продуктов питания.
20. "Коммунальный" контракт (договор): ведение, исполнение и расторжение в 218–2019 годах.
    • Специфика ретроактивной оговорки "распространяется на правоотношения с 1 января…", а также планирования и обоснования.
    • Нюанс декабрьского платежа: позиции фин. контроля и Минфина России.
    • Закрытие коммунального контракта полностью либо дополнительным соглашением о расторжении контракта по соглашению сторон.
21. "Самостоятельное" формирования заказчиком объекта закупки, исходя из целей и потребностей: когда и как обойти острые углы?
    • Возможность точного и чёткого указания требований к закупаемому товару (весу, упаковку, маркировке).
    • Неравные условий производителей товаров.
    • Равная юридическая сила деклараций соответствия и сертификатов соответствия в течение срока годности или срока службы продукции: обязательность (необязательность) требований в закупках.
    • Требования по качеству исходя из положений товаросопроводительных документов как ограничение участников закупок, которые на момент подачи заявок не имеют в наличии товары.
    • Дискретность диапазонных значений и качественных характеристик.
22. Гарантийные обязательства как условие контракта и содержание заявки участника закупки: отличительные особенности и хитрости заказчиков.
23. Укрупнение лота в закупках как правомерное увеличение объёмов закупки, НМЦК, суммы обеспечения заявки и исполнения контракта.
    • Критерии единой закупки на несколько адресов поставки товаров с учётом разных районов, но в пределах одной территориальной зоны: новые подходы ФАС России.
    • Доказательства, свидетельствующие о невозможности закупок разными лотами (технологический процесс, специфика закупки, экономическая целесообразность, баланс интересов участников закупки и заказчика, неразрывность связи с объектом закупки).
24. Особенности заключения и исполнения контрактов (договоров) при изменении ставки НДС с 1 января 2019 г.
    • Влияние новой ставки НДС на отношения, связанные с заключением и исполнением "длящихся" и "переходных" контрактов, договоров.
    • Обеспечение применения новой ставки НДС в размере 20% по новым отгрузкам и покупкам наряду со старой ставкой НДС в размере 18% по отгрузкам, осуществлённым по 31 декабря 2018 года.
    • Увеличение стоимости товаров (работ, услуг) на 1,67% в 2019 году: все "за" и "против".
    • Заключение дополнительных соглашений к уже заключённым договорам после 1 января 2019 года.
25. Круглый стол: типовые ошибки заказчиков, участников закупок и контрольно-надзорных органов. Индивидуальные консультации.

День 3. Обучение по №223-ФЗ

Тема "Итоги развития корпоративных закупок в 2018 году: пути решения неоднозначных вопросов практики, анализ выявляемых нарушений, подготовка к новациям 2019 года. Порядок реализации. Алгоритмы устранения выявляемых нарушений на практических примерах практики контроля и надзора реализации закона о закупках 223-ФЗ".

Преподаватель — Толстобоков Олег Николаевич.

1. Первая практика контроля нововведений, установленных изменениями 31.12.2017 №505-ФЗ: обзор за II полугодие 2018 года.
   • Основания применения конкретных способов закупки, указанных в п. 1 ч. 3.1 ст. 3 Закона о закупках: споры заказчиков с ФАС России.
   • Новинки закупок лекарств средств в конкурентные закупки исключительно по международному непатенотованному наимеованию (МНН) и первые ошибки закупок без учёта различных торговых наименований разных ценовых категорий, разного качества и одинакового МНН.
   • Новые ошибки разъяснений положений документации о конкурентной закупке, выявляемые ФАС России при рассмотрении жалоб участников закупок.
   • Правовые основания продления договоров по умолчанию сторон.
   • Допустимость заключения договоров без использования функционала электронной площадки.
   • Мораторий на заключение договора по результатам конкурентной закупки в течение 10 дней со дня публикации в ЕИС итогового протокола: ошибки исчисления, ничтожность заключения договора с позиции.
   • Уклонение или отказ участника закупки от заключения договора в условиях реализации ч.25–27 ст.3.2 №223-ФЗ: действия заказчика, не противоречащие №223-ФЗ, положению о закупках и документации.
   • Санкции заказчикам за нарушение предельного срока заключения договора.
2. Ошибки электронизации закупок в 223-ФЗ с позиции Центрального аппарата ФАС России.
   • Анонимность первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений, как основание допуска/не допуска участников закупок.
   • Разглашение оператором электронной площадки (далее — ОЭП) информации об участнике процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме до подведения результатов процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме: нюансы ч. 8 ст. 3.3 №223-ФЗ.
   • Непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надёжность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней: ошибки реализации часть 12 статьи 3.3 закона о закупках (нажатие кнопок на площадке, отображение информации на экране, регламенты и инструкции по функционированию программных средств, уведомления и направления писем на электронные адреса и т.д.).
   • Функционал ОЭП по контролю корректности заполнения формы заявки: сильные и слабые стороны на конкретных примерах.
   • Обеспечение ОЭП на электронной площадке запросов о даче разъяснений, подача заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений, предоставление комиссии по осуществлению конкурентных закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме, формирование проектов протоколов, составляемых в соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Законом №223-ФЗ.
   • Практикум. Обзор ошибок участников закупок при обжаловании действий (бездействий) ОЭП (звонки в нерабочее время после 19 часов по московскому времени, не подписание загруженных документов ЭЦП, аккредитация с ошибками учредительных документов и т.п.).
3. Особенности электронных закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП и ССП) на площадках, которые прошли отбор в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 12 июля 2018 г. №1447-р: типологизация ошибок организаторов и участников закупок.
4. Дискуссионная панель о реализации отчёта об осуществлении закупок у СМП и ССП, практические особенности подготовки до 1 февраля 2019 года отчёта о закупках к СМП и ССП.
5. Пути решения неоднозначных и спорных вопросов в 2019 году: алгоритмы действий, рекомендации.
   • Формирование плана закупок на 2019 года с позициями из плана 2018 г. со сроком исполнения договоров 2019 г.
   • Недопустимость заключения договоров с предельным сроком исполнения более 1 года либо 3 лет и более.
   • Отличительные черты срока поставки, завершения работ, графика оказания услуг и срока действия договора, обуславливающие специфика правоприменения.
   • Преддоговорные переговоры по условиям заявки в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся.
   • Приобретение товаров (материалов, техники, комплектующих изделий и прочее) для целей исполнения государственных (муниципальных) контрактов, в которых не указаны товарные знаки.
   • Заключение рамочного договора с участниками прошедшими предквалификацию: механизм реализации в 2019 году.
   • Закупки тепловой и электрической энергии как с единственным поставщиком и размещением в ЕИС с учётом изменений №223-ФЗ в 2018 году: обзор позиций заказчиков.
   • Позиции заказчиков об отсутствии срочности приобретения и принятии решений для проведения повторной закупки в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся и необходимости привлечения наибольшего количества потенциальных участников с целью экономии денежных средств по итогам торгов: сильные и слабые стороны на примерах.
6. Типовое положение о закупке: обзор практики содержания не подлежащих изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями в силу положений ч. 2.3 ст. 2 Закона №223-ФЗ.
   • Право и обязанность присоединения к типовому положению дочерних компаний.
   • Добавление оснований заключения договоров с ед. источником в типовое положение.
7. Особенности заключения и исполнения договоров при изменении ставки НДС с 01.01.2019 г.
   • Влияние новой ставки НДС на отношения, связанные с заключением и исполнением "длящихся" и "переходных" договоров.
   • Обеспечение применения новой ставки НДС в размере 20% по новым отгрузкам и покупкам наряду со старой ставкой НДС в размере 18% по отгрузкам, осуществлённым по 31 декабря 2018 года.
   • Увеличение стоимости товаров (работ, услуг) на 1,67% в 2019 году: все "за" и "против".
   • Заключение дополнительных соглашений к уже заключённым договорам после 1 января 2019 года.
   • Ставка НДС до и после 1 января 2019 г. в авансовых платежах, первичных учётных документах (накладных, актах, счетах-фактурах и т.п.).
   • "Искусственное" увеличение или уменьшение ставки НДС в составленных до 1 января 2019 г. и полученных после 1 января 2019 г. документах о приемке.
8. Введение новых штрафов в законодательство о закупках: нюансы применения и анонс первой практики реализации, а также практические рекомендации по минимизации ответственности виновных должностных и юридических лиц (законопроект изменений Кодекса об административных правонарушениях №02/04/11–18/00085618).
   • "Хитрости" отмены закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц с целью неприменения нового штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц — от 100 000 до 300 000 рублей.
   • Переквалификация административных правонарушений по единому родовому объекту посягательства с учётом Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ: полезный опыт.
   • Квест: снижение штрафа в размере 300 тысяч за осуществление закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также 30 000 рублей при нарушении сроков и порядков оплаты при исполнении договоров.
9. Работа в фокус-группе "Как исключить назначение штрафа ответственным работникам заказчика (должностным лицам) за ошибки в закупках в 2019 году".
   • Нарушен порядок размещения промежуточного и итогового протокола: разместить взамен ошибочного протокола с нарушением срока либо не размещать соответствующий протокол, не нарушая срок, установленный ч. 12 ст. 4 №223-ФЗ.
   • Задолженность (недоимка) по налогам на дату рассмотрения членами комиссии заявки участника: отказать в допуске такому участнику при рассмотрении заявки либо отказаться от заключения договора.
   • Оценить заявку не по значимости (весомости) критерия оценки, указанного в документации о конкурентной закупке, всем членам комиссии либо только председателем комиссии (секретарём комиссии).
   • Проект договора, расчёт цены договора при закупке у ед. источника разместить сразу после выявления нарушения либо не размещать до даты рассмотрения административного дела в антимонопольном органе.
   • Заключение и оплата договор без документации и публикации в ЕИС либо направить в реестр договоров "задним" числом.
10. Соблюдение принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции: итоги реализации в 2018 году на примерах закупок в рамках 223-ФЗ.
    • Доказывание наличия и фактической реализации анти-конкурентного соглашения на основании анализа поведения заказчика и участника закупок.
    • Договорённость в письменной или устной форме и факты наличия анти-конкурентных соглашений в зависимости от правил, установленных гражданским законодательством (ст. 154, 160, 432, 434 ГК РФ).
    • Анализ поступающих в ФАС России материалов из правоохранительных органов, указывающих на нарушения рядом юридических лиц антимонопольного законодательства и Закона о закупках.
    • Вмешательство в хозяйственную деятельность исполнителя по договору на примерах практики контроля ФАС России о недопустимости привлечении субподрядчиков (письменное согласие заказчика на привлечение соисполнителей, ограничение праве на подачу заявки на участие в закупке с последующим привлечением соисполнителя по договору и т.д.).
11. Дискуссионная панель. Правомерность использования прокуратурой копий электронных документов и электронной корреспонденции с персональных компьютеров сотрудников для доказательств соглашений по повышению, снижению или поддержанию цен на торгах (договорённости о совместной реализации участниками закупок и заказчиком проектов, установление препятствий для нежелательных участников, критерии допустимости "отсева" потенциальных участников, заранее просчитанные стоимости участия в торгах и т.д.) на примерах судебных актов, подтверждающих законность решений ФАС России в 2018 г.
12. Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований, как ненарушение принципа равноправия (условия реализации с целью дополнительной гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств).
    • Неосновательные/основательные преференции для лиц, не успевших подать заявку в течение установленного срока, с одновременным нарушением права лиц, ставших участниками процедуры конкурентной закупки на законных основаниях: пути минимизации рисков.
    • Нецелесообразность и невозможность исполнения требований документации при подготовке заявки: алгоритм действий участника закупки.
    • Условия документации, соответствующие действующему законодательству и не ограничивать в правах участников.
    • Причины необходимости установления в конкурентной документации объективных, исчисляемых, измеряемых и администрируемых критериев и выявление недостатков, носящих формальный характер и не влияющий на содержание и условия заявки на участие в Закупке: алгоритм действий членов закупочной комиссии.
13. Риски осуществления закупок исключительно неконкурентным способом у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
    • Допустимые условия устранения конкуренции при закупке у ед. источника.
    • Основания проведения закупок, приемлемые прокуратурой: обзор проверок за 2018 год.
    • Санкции в размере 300 000 рублей в случае выявления неправомерного осуществления закупок у ед. источника: основания применения, хитрости заказчиков и реакция контроля.
    • Отсутствие открытости и эффективности закупки при осуществлении закупок у ед. источника: основные подходы контрольных органов в спорах с заказчиками.
    • Предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при выявлении закупок у ед. источника: шаги заказчика.
    • Годовые объёмы закупок малого объёма, не превышающие 5 миллионов рублей или двадцать процентов суммы расходов на закупки товаров, работ, услуг: нововведения в типовых положениях.
    • Устранение с товарного рынка других хозяйствующих субъектов и (или) затруднение доступа на товарный рынок как нарушение ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" №135-ФЗ.
14. Решение бизнес задачи.
    • "…Осуществлены закупки на сумму 1 289 261 488 рублей, в том числе у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на сумму 1 105 482 385 рублей (86% от общего объёма закупок), в то время как с применением конкурентных способов закупки товаров работ и услуг, таких как конкурс, аукцион, аукцион в электронной форме, запрос ценовых котировок, запрос предложений, конкурентные переговоры, запрос предложений в электронной форме закуплено товаров работ и услуг на 183 779 103 рубля (14% от общего объёма), то есть в соотношении более чем шесть к одному. Являются ли указанные действия заказчика нарушения пунктов 8 и 9 части 1 статьи 10 федерального закона "о защите конкуренции". Обоснуйте причины…"

ДЕнь 4. Обучение по №223-ФЗ

Преподаватель — Толстобоков Олег Николаевич

1. Формулы цены для расчёта с поставщиками, подрядчиками, исполнителями: условия новой практики реализации требований п. 5 ч. 9 ст. 4 №223-ФЗ (в редакции от 31.12.2017 №505-ФЗ): положительные примеры из практики некоторых заказчиков.
   • Сведения о НМЦД В 2019 году: обязательность порядка формирования и размещения в ЕИС.
   • Включение/исключение в НМЦД условий исполнения договоров, связанных с рисками утраты и порчи имущества, услугами по погрузке и разгрузке, сервисного обслуживание и т.д.
   • Превышение цены за единицу услуг по результатам закупки по сравнению с НМЦД.
   • Завышение НМЦД при изучении либо анализе рынка: специфика контроля ФАС и правила защиты.
   • Коэффициенты снижения по номенклатурным позициям с целью заключения договоров с несколькими участниками.
2. Практикум. Среднерыночные цены на определённые товары и товарные группы на основе ценового предложения одного конкретного поставщика, а также анализ и исследование рынка в отношении каждой товарной позиции (или группы однородных товаров), определение среднерыночные цены (путём анализа коммерческих предложений поставщиков, изучения общедоступной информации в сети "Интернет", иными способами).
3. Фокус-группа "Отказ от применения Закона о закупках №223": приемлемые варианты реализации, одобренные ФАС России в 2018 году" и критерии "не закупок" для удовлетворения потребностей в соответствии с 223-ФЗ, а также обоснование закупок для целей коммерческого использования, не подпадающих в правовое регулировании Положений.
   • Признак "дочерности" и доли участия в уставном капитале российской федерации, субъекта РФ, муниципального образования, не подпадающее под действие Закона о закупках.
   • Объективная сторона не размещения информации о Закупках в ЕИС при наличии опубликованного Положения и плана закупок: позиции правоохранительных органов и УФАС России на конкретных примерах.
   • Сокрытие фактов заключения договоров (осуществления закупок) при проведении внеплановых и плановых документарных проверок: практические нюансы реализации и правовые последствия предоставления заведомо недостоверной информации.
   • Приобретение за наличный расчёт без заключения договоров по товарному чеку либо документам на приход материальных ценностей.
   • Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчётов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, не оприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности: денежные средства, выдаваемые организациями под отчёт своим сотрудникам, компенсации сотрудникам документально подтверждённых расходов.
   • В подарок участникам: варианты локальных актов заказчиков для реализации учётной политики и расчётов с подотчётными лицами!!!
4. Эквиаленты не рассматриваются: приемлемые варианты реализации, а также перепроверки осуществления конкурентных закупок с товарными знаками" без указания эквивалент: конкретные интеграции, подключения с конкретными функциональными возможностями, диапазоны, наиболее подходящие под потребность заказчика и т.д.
   • Создание преимущественных условий участию в торгах обладателю права на товарный знак.
   • Требования о предоставлении участником подробные сведения об эквивалентном предложении с указанием причин замены требуемого к поставке предмета закупки.
   • Отличительные особенности объекта и предмета закупки для целей указания/неуказания параметров эквивалентности при закупке товаров, используемых при выполнении работ, оказании услуг.
5. Укрупнение лота в закупках как правомерное увеличение объёмов закупки, нмцк, суммы обеспечения заявки и исполнения договора.
   • Критерии единой закупки на несколько адресов поставки товаров с учётом разных районов, но в пределах одной территориальной зоны: новые подходы ФАС России.
   • Доказательства, свидетельствующие о невозможности закупок разными лотами (технологический процесс, специфика закупки, экономическая целесообразность, баланс интересов участников закупки и заказчика, неразрывность связи с объектом закупки).
6. Разнолицензируемое в одном лоте (капремонт и установка охранно-пожарной сигнализации, поставка изделий медицинского и не медицинского назначения и т.д.) отличительная особенность контроля в 223-ФЗ.
   • Лицензия или декларация о её наличии в заявке: нюансы практики при участии единоличного либо коллективного участника.
   • Срок действия лицензии на весь срок исполнения договора.
   • Лицензия у исполнителя либо соисполнителя: все "за" и "против".
   • Гриф секретности в открытых закупки, степень секретности "совершенно секретно" либо "секретно" лицензия на работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
7. Практикум. Наличие у участника закупки специальной правоспособности — допуска СРО (подтверждении совокупного размера обязательств участника закупки, соотношение размера компенсационного взноса и принятых участником закупки обязательств, требований к участникам Закупки о необходимости состоять в саморегулируемой организации с правом выполнения инженерных изысканий и т.д.).
8. Нормы международного права при применении ПП РФ №925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" в 2018 году: перспективы реализации в 2019 году.
   • Равенство/неравенство китайских товаров к российским при реализации приоритета.
   • Благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые заказчиком любому товару, происходящему из иностранного государства.
   • Статья ХХ Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и статья 29 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года: обзор практики контроля за 1V квартал 2018 года при закупках в сферах охраны жизни и здоровья человека, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
   • сборка комплектующих единое устройство как достаточное условие обработки (переработки) товара согласно пункту 1 статьи 58 Таможенного кодекса РФ.
9. Классификаторы ОКПД 2, ОКВЭД 2 и Закон о закупках: соответствие предмету закупки, функционал ЕИС, технологическая и функциональное связь содержимого лота, штрафы за неправомерное применение кодов.
10. Обязанность заказчика и победителя закупки заключать договор: отличительные особенности и меры ответственности.
    • Прямой письменный отказ от подписания договора.
    • Не подписание проекта договора в предусмотренный для этого в документации срок.
    • Предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора в противоречие ранее установленным в документации и (или) в заявке такого участника, а также достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям.
    • Непредставление документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных документацией и обязательствами, отражёнными в заявке данного участника.
11. Сбой ЕИС "вчера", "сегодня" и "завтра" как чрезвычайное, объективное непредотвратимое препятствие, находящееся вне контроля юридического лица (заказчика).
    • Степень заботливости и осмотрительности в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований антимонопольного законодательства и Закона о закупках при сбое ЕИС: пределы допустимого на примерах заказчиков.
    • Доказательства обращений в тех поддержку ЕИС приемлемые и неприемлемые ФАС России при назначении штрафов за просрочку публикации информации в ЕИС.
    • Технические ошибки ЕИС и значение IM и ВJIReFZIN (статус "open") о наличии указании на её устранение.
    • Осмотр ЕИС с целью доказательств вины заказчика при информатизации закупочной деятельности.
12. Реестр недобросовестного поставщика (РНП): подведение итогов за 2018 год, выводы и рекомендации.
    • Условия реализации ч. 7 ст. 3 №223-ФЗ и правила РНП, определённые ПП РФ от 22.11.2012 №1211: "почтовые отправления в УФАС России" и штрафы заказчикам в размере 30 000 рублей за нарушение регламентированных сроков.
    • Правомерность установления сведения об участнике закупки исключительно в РНП, ведение которого осуществляется только в рамках практики Закона о закупках.
    • Ошибки деклараций, содержащих в составе заявок, свидетельствующих о наличии/отсутствии в РНП.
13. Регулирование отказа от исполнения договора в одностороннем внесудебном порядке: оценка рисков, примеры из практики заказчиков.
14. Нюансы и сложности реализации ведения реестра договоров в 2018–2019 годах.
    • Отдельные этапы исполнения договора, предусмотренных договором, если по результатам таких этапов осуществляется поставка товара, выполнение работ, оказание услуг, а также оплата таких товаров, работ, услуг: право/обязанность отражения в реестре договоров с позиции ФАС России, контрольно-счётных органов и прокуратуры.
    • Направление сведений и документов, касающихся результатов исполнения в том числе его оплаты (скан платёжного поручения, акта приёмки и т.п.).
15. Реализация требований ПП РФ от 08.11.2018 №1335 в части осуществления федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении федеральных государственных учреждений, права собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, ведомственного контроля за соблюдением требований Закона о закупках.
    • Причины направления заказчиками информации о допущенных нарушениях в контрольные органы: обзор практики, а также все "плюсы" и "минусы".
    • Заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда и приостановка исполнения предписания антимонопольного органа: правовые основания неисполнения (обязательного) исполнения предписаний, обзор основных ошибок с учётом требований ч. 2 ст. 52 Закона о защите конкуренции и ч. 2, 3 ст. 127 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
16. Практикум. Обязательность/необязательность условия признания лица участником закупки ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО в случае подачи им заявки на участие в закупке с целью защиты прав и законных интересов: эффективная тактика защиты в случае обжалования закупок лицами, чьи законные права и интересы не нарушены.
17. Определение понятия "малозначительность" правонарушения в закупках — установленная мера ответственности в целях предупреждения совершения новых правонарушений (краткий обзор практики в сфере закупок 2018 г.).
    • Временной интервал, вред и тяжесть наступивших последствий как основание неприменения устных замечаний в качестве альтернатив штрафам: практическая реализация ст. 2.9 КоАП РФ.
    • Идентичные составы административных правонарушений, совпадающие со временем совершения на один и более день как основание неприменения штрафов на примерах нарушений ведения реестра договоров и ежемесячной отчётности и требования ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ.
    • Исключительные обстоятельства неприменения штрафа к виновным должностным лицам.
    • Вред, размер, характер, объем нарушений, приводящий к устному замечанию: позитивный опыт проверенных заказчиков.
18. Круглый стол: типовые ошибки заказчиков, участников закупок и контрольно-надзорных органов.
19. Индивидуальный разбор конкретных ситуаций в формате кейс-стади. Индивидуальные консультации.