Изменения законодательства: цифровизация

Банк России представил Концепцию цифрового рубля, в которой рассмотрел возможные варианты и способы реализации такого решения.

Информация Банка России от 08.04.2021 "Банк России представил Концепцию цифрового рубля".

Документ включает описание преимуществ цифрового рубля, целевую модель, подходы в части денежно-кредитной политики при введении цифрового рубля, а также ключевые этапы реализации проекта.

Цифровой рубль представляет собой дополнительную форму российской национальной валюты, которая будет эмитироваться Банком России в цифровом виде. Подобно наличным и безналичным рублям, цифровой рубль будет выполнять все три функции денег: средство платежа, мера стоимости и средство сбережения. Все три формы российского рубля будут абсолютно равноценными: как сейчас 1 рубль наличными эквивалентен 1 безналичному рублю, так и 1 цифровой рубль будет эквивалентен каждому из них. Точно так же, как и наличные и безналичные рубли, цифровой рубль можно будет использовать для оплаты товаров и услуг, проведения платежей организациям и государству, денежных переводов, оплаты сделок с финансовыми инструментами, а также с цифровыми финансовыми активами.

Для граждан операции с цифровым рублём могут быть аналогичны использованию электронных кошельков, платёжных или мобильных приложений. Транзакции с цифровым рублём будут проводиться как в онлайн-, так и в оффлайн-режиме. Для операций в режиме оффлайн, без доступа к сетям связи, пользователи смогут предварительно зарезервировать определённую сумму цифровых рублей в своём электронном кошельке, подобно тому, как сейчас они берут с собой наличные, когда едут в места, где могут не приниматься платёжные карты. А в режиме онлайн операции могут совершаться аналогично безналичным расчетам.

В виде целевой модели выбрана двухуровневая розничная модель, которая предусматривает, что Банк России является эмитентом цифровых рублей и оператором платформы цифрового рубля. При этом финансовые организации открывают клиентам кошельки в цифровых рублях и проводят по ним операции на платформе цифрового рубля.

Выбранная модель даст возможность использовать преимущества сложившейся двухуровневой финансовой системы и обеспечить взаимодействие клиента с платформой цифрового рубля через мобильные приложения финансовых организаций.

Концепцией планируется к декабрю 2021 года создание прототипа платформы цифрового рубля, а в I квартале 2022 года — запуск её тестирования.

Предполагается, что внедрение цифрового рубля будет способствовать снижению издержек для граждан и бизнеса, повышению скорости проведения платежей и появлению инновационных продуктов и сервисов в финансовой сфере и в экономике в целом.

Банк России представил Стратегию развития национальной платёжной системы на 2021–2023 годы.

Информация Банка России от 14.04.2021 "Национальная платёжная система: стратегия развития до 2023 года".

Сообщается, что основная цель, которая ставится в документе, — создание условий для предоставления удобных и доступных платёжных услуг населению, бизнесу и государству.

Для этого в ближайшие три года планируется реализовать ряд принципиально новых инициатив. Одна из них — создание института небанковских поставщиков платёжных услуг (НППУ). С развитием технологий на финансовый рынок все чаще выходят финтех-компании, которые готовы предлагать клиентам современные платёжные услуги и сервисы. При этом при текущем регулировании такие услуги могут оказывать только кредитные организации. Введение института НППУ предоставит равные возможности финансовым посредникам.

Ещё одно направление работы — внедрение открытых программных интерфейсов (открытых API). Эта технология обеспечит бесшовный обмен данными между участниками финансового рынка, а также равный доступ провайдеров услуг к информации о клиенте (с его согласия).

Банк России также планирует создать механизм, позволяющий компаниям быстро менять обслуживающий банк при продолжении зачисления средств на свои счета при изменении реквизитов. Отдельное внимание уделено внедрению электронных платёжных счетов (e-invoicing).

С 1 апреля 2021 г. по 1 июля 2022 г. будет проводиться эксперимент по осуществлению идентификации и аутентификации пользователей информационных ресурсов.

Постановление Правительства РФ от 27.03.2021 N 453.

"О проведении эксперимента по осуществлению идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" пользователей социальных сетей, потребителей (заказчиков) и продавцов (исполнителей), иных сторон договоров при использовании ими информационных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предоставляющих возможность ознакомиться с предложением о заключении договора купли-продажи товара (выполнения работ, оказания услуг), заключить такой договор, в том числе агрегаторов информации о товарах (услугах), а также пользователей информационных ресурсов поиска сотрудников и работы".

В рамках эксперимента предоставляется возможность прохождения процедуры идентификации и аутентификации при использовании информационных ресурсов в сети "Интернет", предоставляющих возможность ознакомиться с предложением о заключении договора купли-продажи товара (выполнения работ, оказания услуг), заключить такой договор, а также при использовании агрегаторов информации в целях совершения в соответствии с законодательством РФ сделок купли-продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), заключения договоров аренды имущества и иных юридически значимых действий, а также в целях поиска работы и трудоустройства посредством информационных ресурсов поиска сотрудников и работы.

Целями эксперимента являются:

• обеспечение возможности идентификации и аутентификации пользователей социальных сетей, агрегаторов информации и информационных ресурсов поиска сотрудников и работы с использованием единой системы идентификации и аутентификации;
• повышение эффективности дистанционного взаимодействия пользователей агрегаторов информации между собой с целью совершения сделок купли-продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), заключения договоров аренды имущества и иных юридически значимых действий;
• повышение эффективности дистанционного взаимодействия пользователей информационных ресурсов поиска сотрудников и работы в целях подбора персонала и поиска работы.

Участниками эксперимента являются:

• федеральные органы исполнительной власти;
• владельцы социальных сетей (на добровольной основе, по согласованию с Минцифры России);
• владельцы агрегаторов информации и владельцы информационных ресурсов поиска сотрудников и работы (на добровольной основе, по согласованию с Минцифры России);
• граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели — на добровольной основе.

Условием участия в эксперименте является:

• цена заключаемых в рамках эксперимента договоров не должна превышать 10 млн рублей;
• информационное взаимодействие между информационными системами владельцев социальных сетей и единой системой идентификации и аутентификации, между информационными системами владельцев агрегаторов информации и единой системой идентификации и аутентификации, между информационными системами владельцев информационных ресурсов поиска сотрудников и работы и единой системой идентификации и аутентификации должно осуществляться с использованием средств криптографической защиты информации, имеющих подтверждение соответствия установленным требованиям.

К эксперименту по переводу IT-систем федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на единую облачную платформу присоединятся новые участники.

Постановление Правительства РФ от 02.04.2021 N 527 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. N 1114".

К числу участников эксперимента, который проводится с 30 августа 2019 г. по 30 декабря 2022 г., отнесены, в том числе Минэкономразвития России, Минстрой России, Минздрав России, Роструд, Росреестр, ПФ РФ, ФФОМС, а также ЦИК России (на добровольной основе).

Установлено, что обеспечение проведения эксперимента в части перевода информационных систем и информационных ресурсов ЦИК России в государственную единую облачную платформу осуществляется Минцифры России в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на реализацию национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации".

Разработаны новые Методические рекомендации по цифровой трансформации госкорпораций и госкомпаний.

"Методические рекомендации по цифровой трансформации государственных корпораций и компаний с государственным участием" (утв. Минцифры России).

Методические рекомендации подготовлены с целью методического обеспечения порядка разработки и актуализации стратегий (программ) цифровой трансформации, включая предложения по структуре, содержанию и перечню ключевых показателей эффективности для мониторинга реализации стратегий госкорпораций, госкомпаний и других организаций, определённых директивами представителям интересов РФ для участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) организаций в рамках исполнения отдельных поручений Правительства РФ, а также порядок мониторинга реализации стратегии.

Методические рекомендации определяют структуру и содержание стратегии, порядок мониторинга её реализации, а также форму отчётности госкомпании для представления в Минцифры России. Методические рекомендации могут применяться любой организацией. Положения, содержащиеся в документе, носят рекомендательный характер, если иное не указано в директивах.

С 1 мая 2021 года вступает в силу порядок ведения Федеральной палатой адвокатов сайта в сети Интернет и размещения на нем информации.

"Порядок ведения Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещения на нем информации" (утв. Х Всероссийским съездом адвокатов 15.04.2021).

Порядок устанавливает основные правила ведения сайта и размещения на нем информации о деятельности Федеральной палаты адвокатов (далее — ФПА) в целях обеспечения доступа членов ФПА, граждан, юридических лиц, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления к указанной информации.

Информация о деятельности ФПА размещается на интернет-сайте.

Определён состав информации, размещаемой на интернет-сайте. В частности, должна быть размещена информация о повышении профессионального уровня адвокатов и проводимых вебинарах, а также о федеральных событиях в сфере адвокатской деятельности и адвокатуры (новости).

С 1 сентября 2021 г. устанавливаются требования к согласию на обработку персональных данных, разрешённых субъектом персональных данных для распространения

Приказ Роскомнадзора от 24.02.2021 N 18 "Об утверждении требований к содержанию согласия на обработку персональных данных, разрешённых субъектом персональных данных для распространения", зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2021 N 63204.

Согласие на обработку персональных данных должно содержать, в числе прочего:

• сведения об операторе-организации, об операторе — физическом лице, об операторе — индивидуальном предпринимателе;
• сведения об информационных ресурсах оператора (адрес, состоящий из наименования протокола (http или https), сервера (www), домена, имени каталога на сервере и имя файла веб-страницы), посредством которых будут осуществляться предоставление доступа неограниченному кругу лиц и иные действия с персональными данными субъекта персональных данных;
• цель (цели) обработки персональных данных;
• категории и перечень персональных данных, на обработку которых даётся согласие субъекта персональных данных:
  • персональные данные (фамилия, имя, отчество (при наличии), год, месяц, дата рождения, место рождения, адрес, семейное положение, образование, профессия, социальное положение, доходы, другая информация, относящаяся к субъекту персональных данных);
  • специальные категории персональных данных (расовая, национальная принадлежности, политические взгляды, религиозные или философские убеждения, состояние здоровья, интимной жизни, сведения о судимости);
• категории и перечень персональных данных, для обработки которых субъект персональных данных устанавливает условия и запреты, а также перечень устанавливаемых условий и запретов (заполняется по желанию субъекта персональных данных);
• условия, при которых полученные персональные данные могут передаваться оператором, осуществляющим обработку персональных данных, только по его внутренней сети, обеспечивающей доступ к информации лишь для строго определённых сотрудников, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, либо без передачи полученных персональных данных (заполняется по желанию субъекта персональных данных);
• срок действия согласия.

Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2021 г. и действует до 1 сентября 2027 г.

Расширен перечень сведений, которые могут получить граждане через портал госуслуг.

Постановление Правительства РФ от 16.04.2021 N 605 "О внесении изменений в Положение о проведении эксперимента по повышению качества и связанности данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах".

К сведениям, содержащимся в ЕГРН, предоставляемым Росреестром, отнесены, в том числе:

• сведения о назначении объекта недвижимости;
• основная характеристика объекта недвижимости (протяжённость, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и её значение, если объектом недвижимости является сооружение (при наличии);
• кадастровая стоимость объекта недвижимости;
• материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание (при наличии);
• размер доли в праве общей собственности и др.

Также уточнено, что предоставление сведений о постановке на учёт (снятии с учёта) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход реализуется путём интеграции ЕСИА с АИС ФНС России.

Утверждено Положение о Государственной информационной системе электронных сертификатов.

Постановление Правительства РФ от 23.04.2021 N 630 "О Государственной информационной системе электронных сертификатов".

Положение определяет принципы создания, развития и эксплуатации указанной информационной системы, её структуру и порядок функционирования, включая порядок и условия предоставления и обработки информации, подлежащей размещению в информационной системе, порядок формирования и ведения реестра электронных сертификатов, предоставления доступа к сведениям информационной системы, защиты информации, содержащейся в информационной системе, и взаимодействия с иными информационными системами, в том числе с информационными системами продавцов (исполнителей).

Оператором информационной системы, обеспечивающим её создание, развитие и эксплуатацию, является Федеральное казначейство.

Целью создания информационной системы является учёт сведений об электронных сертификатах и операциях, совершаемых с их использованием.

К задачам информационной системы относятся, в том числе:

• формирование и ведение реестра электронных сертификатов;
• обеспечение формирования и ведения перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата;
• предоставление потребителям и продавцам (исполнителям) информации, содержащейся в перечнях, в том числе с использованием портала госуслуг.
• Постановление вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата".

Установлен порядок формирования и утверждения перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счёт средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Постановление Правительства РФ от 23.04.2021 N 631 "О формировании и утверждении перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

В соответствии с Федеральным законом "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" утверждены соответствующие правила формирования и утверждения перечней отдельных видов товаров, работ, услуг.

В частности, федеральные перечни формируются и утверждаются Минтрудом России и Минздравом России в электронной форме в государственной информационной системе электронных сертификатов исходя из положений федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и актов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих порядок предоставления товаров, работ, услуг при оказании государственных услуг физическим лицам в рамках предоставления мер социальной защиты (поддержки).

Региональные перечни формируются и утверждаются органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в электронной форме в государственной информационной системе электронных сертификатов исходя из положений федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, актов органов государственной власти субъектов РФ, устанавливающих порядок предоставления товаров, работ, услуг при оказании государственных и муниципальных услуг физическим лицам в рамках предоставления мер социальной защиты (поддержки).

Постановление вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата".

Более подробно все последние изменения законодательства будут разобраны на курсах и семинарах РФОП "Экономика и управление".

Курсы нацелены на то, чтобы:

• оптимизировать путь к цифровой трансформации бизнеса, снизить число возможных ошибок, указать продуктивные векторы движения;
• создать для сотрудников разных департаментов, участвующих в цифровой трансформации, возможность "говорить на одном языке" и действовать согласованно;
• на примере лидеров различных цифровых технологий показать новые возможности — не всегда очевидные — для вашего бизнеса.